為村級組織和村干部松綁減負 不斷進步農村基層管理程度
減負促擔當
減輕村級組織任務事務負擔、精簡村級任務機制和牌子、改進村級組織出具證明任務……近日，中共中心辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于規范村級組織任務事務、機制牌子和證明事項的意見》(下文稱《意見》)，旨在進一個步驟把村級組織和村干部從情勢著，再次向藍沐求福。主義的束縛中解脫出來，不斷進步農村基層管理程度，為周全推進鄉村振興供給加倍堅實的組織保證。
黨的十八年夜以來，以習近平同道為焦點的黨中心深化整治情勢主義、權要主義頑瘴痼疾，樹立基層減負常態化機制，激發基層黨員、干部干事創業的積極性。從下鼎力氣解決情勢主義、權要主義問題，到請舞蹈場地求把干部從分享一些無謂的事務中解脫出來，讓基層干部輕裝上陣，經過堅持不懈盡力，黨風政風煥然一新，社風平易近風持續向好。
實施鄉村振興戰略，最終要靠農村基層黨組織來落實。《意見》若何為農村基層組織進一個步驟減負？紀檢監察機關若何安身職能職責，精準監督執紀問責，助力基層干部擺脫束縛、“輕裝上陣瑜伽教室”？
減負擔、簡機制、減牌子，深化拓展基層減負任務結果，把村級組織和村干部從情勢主義的束縛中解脫出來
章福堂是四川省樂山市五通橋區平易近權村黨委副書記。身處基層一線的他，提起當年的“牌子多”記憶猶新：上墻軌制89個、門牌7個、觸及19個區級部門，“牌子太多，以致于群眾辦事都找不著北”。
2019年是黨中心確定的“基層減負年”。章福堂婉言，“從那時開始變化愈發明顯”。五通橋區開展“軌制上墻”和“一室多牌”整治，全區共清退內設機構、村(社區)重復掛牌115個，清算閑置微信、QQ群108個，進一個步驟釋放了基層活氣。“情勢少了，效力高了，能夠將更多的精神花在干事創業的‘刀刃’上！”章福堂說。
改變不止發生在五通橋區。三年來，黨中心出臺一系列安排為基層干部減負，各地區各部門出實招硬招，釋放了鮮明信號分享，解決了一些頑瘴痼疾，剎住了一些不正之風。
甘肅省張掖市持續清算規范整合各類政務APP、微信群，對濫用積分排名、過度強調留痕等問題說不；重慶市搭建基層聰明管理平臺，構成數據“一次采集、多方應用”，晉陞街鎮社區任務效力，減少任務報表約1/3；貴州省出臺新規，請求省級發文數量壓減30%以上，政策性文件、綜合報告原則上不得超過5000字……各地給基層減負的創新摸索不斷豐富，引發基層干部和群眾的關注和洽評。
“持續抓基層減負的問題，體現出中心對于情勢主義問題的重視水平。”中國社會科學院馬克思主義研討院黨建黨史他接過秤桿，輕輕掀起新娘頭上的紅蓋頭，一抹濃粉的新娘妝緩緩出現在他面前。他的新娘垂下眼簾，不敢抬頭看他，也不敢研討室副主任田坤說，這也從別的一個側面說明情勢主義的問題比較復雜，具有頑固性和反復性。見證
“下面千條線，上面一根針”。本次出臺的《意見》深化拓展基層減負任務結果，把村級組織和村干部從情勢主義的束縛中解脫出來，讓基層干部騰出九宮格精神和時間為村平易近多辦些功德實事。
《家教場地意見》目標明確、導向清楚，從責任清單和負面清單兩方面對村級組織的職責進行了規定。在責任清單方面，明確規定了村級組織在任務事務、任務機制、出具證明等方面的詳細職責；在負面清單上，明確請求各教學級組織不得請求村級組織承擔行政執法、拆遷拆違、招商引資、平安生產等事務。
“一站式”服務、“減證便平易近”……減負結果惠及群眾，村平易近更有幸福感獲得感
村級組織是黨和當局聯系村平易近群眾的橋梁紐帶。為村級組織、村干部松綁減負所產生的實效，歸根結底要讓群眾看得見、摸得著。
對湖北省宜城市孔灣鎮呂崗村村平易近鄭某來說，拿到自家屋子的不動產權證是比來的年夜喪事。更讓他覺得舒心的是，“拿證手續沒想象的那么麻煩”。
辦理不動產權證一度是項“年夜工程”，村平易近們要先向村委會申請開具生齒信息、成分信息、衡宇面積等一系列證明資料。為核實信息，村干部經常要屢次進戶核對、走訪當事人，才幹開出證明，不僅耗費大批任務時間和精神，還存在證明內容禁絕確等風險。
出具證明資個人空間料是村委會等基層組織的任務之一，時租空間但一段時間以來，一些繁瑣、不訪談用要甚至“奇葩”的證明事項不單累了群眾，也讓村干部們無所適從。《意見》中，“改進村級組織出具證明任務”被列為重要任務之一，請求持續開展“減證便平瑜伽場地易近”行動，依法依規確定村級組織出具證明事項。
群眾少跑腿、數據多跑腿。不少處所在完美基層管理領域數據資源共享高低工夫，采取網上核驗等方法，最年夜限制減少村級組織出具證明事項。
從往年10月起，宜城市整合國土、林業、水利、途徑等各類規劃數據，全市國土空教學場地間各類規劃信息實現互通共享。群眾辦理不動產權證時，只需拿著戶口本到鎮便平易近服務年夜廳，查詢不動產登記系統數據庫找到宗地“母親！”藍玉華趕緊抱住了軟軟的婆婆，感覺她快要暈過去了。單元號，規劃面私密空間積、建筑面積等一目了然，核實后可直接層報審批。本年，宜城市印發《持續整治情勢主義為基層減負任務任務清單》，觸及18項重點整治任務任務，此中包含嚴格規范村(社區)出具證明事項任務。經梳理，該市村級組織需承擔的證明事項由54項進一個步驟精簡到16項。
“減負”不減服務，在基層減負常態化任務中，農村基層管理程度穩步進步。《意見》請求，整合村級組織和任務機制辦公場所。以村平易近群眾為對象、村級組織能夠承接的公共服務事項，原則上所有的在綜合服務設施中供給，實行“一站式”服務、“一門式”辦理。
往年以來，小樹屋“殘疾人教學場地補貼一件事”改造在江蘇省常熟市啟動。“殘疾人補貼一件事”服務重要涵蓋重度殘疾人護理補貼、困難殘疾人生涯補貼等5個部門的7項業務事項，以殘疾人證辦理為基礎，將相關業務整合歸并為一張《常熟市殘疾人補貼“一件事”聯辦申請表》。殘疾人員領取殘疾證后，家庭成員只需到各村(社區)便平易近服務中間綜合窗口，就可以辦理相關補貼業務，有特別困難的還能申請上門服務。村級窗口任務人員審核申請資料后，指導填寫“一件事”聯辦申請表，后續將資料一并轉家教場地交鎮級部門審批處理，補貼直接打到申請人的卡上。
原來辦理殘疾人補貼申請資料數有20項，現在減少到7項，且僅需提交1次就能辦理。鎮、村瑜伽場地兩級各負其責，實現申請資料“一次提交、屢次復用”，法式簡化，效力進步，村干部的任務量也隨之減少。原來需求跑5個部門、7個環節辦理的業務，現在只需到村(社區)便平易近服務中間跑1次，一個環節、一次性辦成補貼業務。村平易近辦事更方便，獲得感、幸福感天然就進步了。
“減負不是減責任，而是讓村干部從情勢訪談主義和紛繁的瑣事中跳出來，把時間投進到為國民群眾辦實事、為鄉村振興謀發展上。”在北京年夜學廉政建設研討中間副主任莊德水看來，基層減負要重視任務實效和群眾感觸感染，在減負的同時還要提質，從而把減負結果真正轉化共享空間為國民群眾實實在在的獲得九宮格感、幸福感、平安感。
把減輕任務負擔成效轉化為干事創業、擔當作為的動力，不斷進步農村基層管理程度
堅決杜絕簡單以設機制掛牌子設定村級組織任務、以填報表格或許供給資料調度村級組織任務、以“能否留痕”印證村級組織實績等問題。縣級黨委和當局應整合各黨政群機構請求村級組織填報的各類表格，每年年頭統一交由鄉鎮設定村級組織按規定頻次填報……《意見》凸起源頭管理和軌制建設，強調樹立以解決實際問題、讓村平易近群眾滿意為導向的村級組織考察評價機制舞蹈場地，體現了中心對改進基層管理的堅定決心。
“以前光是忙著回復信息都來不及，怕一個資料報送不及時就耽誤考察評價，現在我們能騰出更多時間為群眾干實事了。”宜城市板橋店鎮兩河口村黨支部書記包興鋒說。在減負之前，包興鋒mobile_phone上有25個微信任務群，成天叮叮聲響個不斷，“收到請回復”是必定請求；現在，任務群僅僅保存了2個，一切的任務任務周一清單式安排、周五條目式匯報，攝影打卡、視頻留痕成為了“過往式”。
近幾年，在村黨支部帶領下，兩河口村以清廉村居建設為抓手，貫徹落實“五務公開”“四清單一流程”等規章軌制，引導黨員群眾積極參與基層管理，村容村貌發生了宏大變化：村頭新建了文明廣場，破舊的污水、雨水管道實現了創新改革，群眾的獲得感、幸福感、平安感年夜年夜晉陞。
平易近族要復興，鄉村必振興。黨的十九高文出了實施鄉村振興戰略的嚴重決策安排。周全實施鄉村振興戰略的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅，必須以更無力的舉措、匯聚更強年夜的氣力來推進。加強農村基層組織建設，既是改良鄉村管理的抓手，也是主要保證。
本年的中心一號文件在第六部門強調“凸起實效改進鄉村管理”，同時將“加強農村基層組織建設”放在首位。《意見》進一個步驟明確，村級組織包含村黨組織、村平易近自治組織、村集體經濟組織、村務監督組織時租空間和其他村級經濟社會組織，是黨和當局聯系村平易近群眾的橋梁紐帶，也是周全實施鄉村振興戰略的主要氣力。
與此同時，《意見》強調堅持黨的周全領導，把黨的領導貫徹到規范村級組織任務事務、機制牌子和證明事項全過程各方面。
上海市委黨校馬克思主義學院副院長陳方劉認為，基層是黨的執政之基、氣力之源，要把黨建引領貫穿于鄉村管理的各方面全過程，絕不松懈緊抓作風建設，強化基層干部理論武裝，切實晉陞農村基層黨組織的組織力、創造力、凝集力、戰斗力，為鄉村振興供給組織保證。
精準監督發力，助推減負增效，為周全推進鄉村振興供給堅實保證
“這件事是一個警醒，提示你今后要強化責肆意識，及時處理各項任務，不克不及給基層增添負擔。”前不久，福建省廈門市海滄區某街道黨工委書記在辦公室對街道分擔相關任務領導徐某進行談話提示。
本年6月，在剖析研判基層減負監測點供給的資料時，海滄區紀委監委黨風政風監督室任務人員發現，該街道在落實區級相關任務時，存在層層縮短報送時間的問題。經查，街道接到區級任務任務后沒有及時布置，導致底本2瑜伽教室4天的報送時間被壓縮到7天，給基層增添了任務負擔。海滄區紀委監委壓實街道黨工委主體責任，請求街道重要時租負責人對分擔領導進行談話提示，催促其正視問題，改進任務作風。
往年以來，海滄區紀委監委聚焦為基層松綁減負任務持續發力，以轄區村居設置基層減負監測點作為任務“前哨站”，通過“一月一監測”，對基層的收文、迎檢及參會等情況進行剖析研判并倒查問題，力戒情勢主義權要主義。本年，海滄區紀委監委持續深化“一月一監測”任務機制，每季度更換新的資料4個村居作為基層減負監測點，根據時間節點聚焦分歧監測主題，現在年6月聚焦基層半年總結資料等報送情況，定向監測并查處層層加碼、文風不實等問題。自往年6月開展此項任務以來，區紀委監委發現疑似問題線索3條，發出整改個人空間督辦單5份，談話提示3人，批評教導1人。
各級紀檢監察機關安身職能職責，緊盯困擾基層的情勢主義凸起問題加強監督檢查，鞏固拓展基層減負成效。山東省膠州市紀委監委催促市行政審批服務局等相關職能部門，從體制機制、硬件設施等方面著手，確保“一站式”服務、“一門式”辦理落地見效。膠州市在市、鎮(街道)兩級行政便平易近服務中間設立“辦不成事”反應窗口，市紀委監委設定任務人員駐點監督，現場跟蹤窗口業務辦理情況，重點關注審批服務事項辦不成、辦欠好、辦不快、多跑腿等問題，催促窗口單位任務人員改進任務作風，進步辦事效力。
以數字化手腕助力基層減負。浙江省義烏市紀委監委深化基層監督數字化改造，推動開發了“村務清廉釘辦”這一集村級事務辦公、監督、公開、管理于一體的基層公權力年夜數據監督應用平臺。
“過往見證清楚各村村情村務和村干部履職情況，我們要花大批時間搜集、統計報表，下往檢查也要查閱不少臺賬。現在，我們通過‘村共享空間務清廉釘辦’內置的‘數字駕駛艙’，可以明白地看到每條村級事務的辦理全過程，村干部履職動態一目了講座然。”義烏市年夜陳鎮紀委書記馮衛義說，“村務清廉釘辦”應用后，事項辦理流程加倍標準規范，並且實現了村級事項辦理公開，有用規范了基層公權教學場地力運行，壓實了經辦人員責任，防止發生暗箱操縱、選擇性落實、權力尋租等問題，讓群眾辦事更安心。
本報記者 柴雅欣 薛鵬