新華社北京3月5日電
關于《中華國民共和國立法法（修改草案）》的闡明
——2023年3月5日在第十四屆全國國民代表年夜會第一次會議上
第十三屆全國國民代表年夜會常務委員會副委員長 王晨
列位代表：
我受第十三屆全國人年夜常委會委托，作關于《中華國民共和國立法法（修改草案）》的闡明。
一、修正的需要性和嚴重意義
立法是國度的主要政治運動，是把黨的主意和國民的意志經由過程法定法式轉化為國度意志的經過歷程，關系黨包養網和國度工作成長全局。立法法是規范國度立法軌制和立法運動、保護社會主義法治同一的基礎法令。我國現行立法法是2000年3月九屆全國人年夜三次會議經由過程的，2015年3月十二屆全國人年夜三次會議作了部門修正。立法法的公佈實施，對完美立法體系體例機制，健全立包養網法軌制，規范立法運動，推進構成和完美以憲法為焦點的中國特點社會主義法令系統，推動周全依法治國，施展了主要感化。
黨的十八年夜以來，以習近平同道為焦點的黨中心從保持和成長中國特點社會主義的全局包養甜心網和計謀高度，對周全依法治國作出一系列嚴重安排，推動一系列嚴重任務，獲得汗青性成績。習近平總書記深入論述周全依法治國一系列嚴重實際和實行題目，習近平法治思惟為新時期周全依法治國、加大力度和改良立法任務供給了最基礎遵守。2019年，黨的十九屆四中全會決議提出，完美立法體系體例機制，保持迷信立法、平易近主立法、依法立法，不竭進步立法東西的品質和效力。2021年，黨中心初次召開中心人年夜任務會議，對新時期保持和完美國民代表年夜會軌制、加大力度和改良人年夜任務作出周全安排，明白提出要加速完美中國特點社會主義法令系統、以良法增進成長保證善治等義務請求。2022年10月，黨的二十年夜陳述對完美以憲法為焦點的中國特點社會主義法令系包養統提出新的請求。
深刻貫徹習近平新時期中國特點社會主義思惟特殊是習近平法治思惟，踐行全經過歷程國民平易近主嚴重理念，落實黨中心嚴重決議計劃安排藍玉華仰面躺在床上，一動不動，眼睛盯著眼前的杏色帳篷，沒有眨眼。，需求當真總結新時期立法任務實行經歷，順應兼顧推動“五位一體”總體布局、和諧推動“四個周全”計謀布局新情勢新請求，對峙法法作出修正完美，進一個步驟健全立法體系體例機制，規范立法運動，為進步立法東西的品質和效力、加速構成完整的法令規范系統、扶植中國特點社會主義法治系統、在法治軌道上周全扶植社會主義古代化國度供給無力軌制支持。
（一）修正立法法是新時期加大力度黨對峙法任務的周全引導，經由過程法治包管黨的道路方針政策和決議計劃安排貫徹履行的必定請求
黨的引導是推動周全依法治國、加速扶植社會主義法治國度最最基礎的包管，是中國特點社會主義法治之魂。做好新時期立包養妹法任務，必需保持黨的引導這一最高政治準繩。2018年，黨中心成立中心周全依法治國委員會，加大力度黨中心對周全依法治國的集中同一引導。2019年《中共中心關于加大力度黨的政治扶植的看法》提出，制訂和修正有關法令律包養軟體例要明白規則黨引導相干任務的法令位置。修正立法法，凸起立法保持中國共產黨引導，與時俱進完美關于保持黨和國度領導思惟的表述，明白扶植中國特點社會主義法治系統的計謀目的，對于新時期更好推動周全依法治國，確保黨的主意經由過程法定法式成為國度意志，從法令軌制上包管黨的道路方針政策和決議計劃安排獲得周全貫徹和有用履行，具有主要意義。
（二）修正立法法是新時期保持和成長全經過歷程國民平易近主，經由過程法治保證國民當家作主的客不雅請求
國民平易近主是社會主義的性命，是周全扶植社會主義古代化國度的應有之義。全經過歷程國民平易近主是社會主義平易近主政治的實質屬性，是最普遍、最真正的、最管用的平易近主。成長全經過歷程國民平易近主，保證國民當家作主甜心寶貝包養網，是黨中心明白提出的義務請求。立法軌制和立法運動必需保持以國民為中間，保持國民主體位置，周全貫徹全經過歷程國民平易近主嚴重理念和實行請求，在立法軌制上作出相干設定，確保在立法運動和立法任務各個環節都能聽到來自國民的聲響、都能清楚來自下層的情形，積極回應國民群眾新請求新等待，站穩國民態度、掌握國民愿看、尊敬國民發明、集中國民聰明。修正立法法，明白立法保持和成長全經過歷程國民平易近主，尊敬和保證人權，保證和增進社會公正公理，有利于拓展國民群眾有序介入立法、表達意愿關心的道路和情勢，豐盛我國國民當家作主的活潑實行，從軌制上包管立法為了國民、依附國民、造福國民、維護國民。
（三）修正立法法是新時期推動周全依法治國、依憲治國，扶植社會主義法治國度的主要舉動
周全依法治國事中國特點社會主義的實質請求和主要保證，是國度管理的一場深入反動。黨的十八年夜以來，以習近平同道為焦點的黨中心繚繞保證和增進社會公正公理，保持依法治國、依法在朝、依法行政配合推動，保持法治國度、法治當局、法治社會一體扶植，推進我國社會主義法治扶植產生汗青性變更、獲得汗青性成績。立法是周全依法治國的條件和基本，是扶植社會主義法治國度的重要環節。順應國度改造成長的新情勢新請求，有需要當真總結新時期立法任務的實行經歷，完美我國立法軌制機制。修正立法法的一個主要目標，就是依據黨中心周全依法治國計謀安排，牢牢捉住立法這個要害環節，加大力度和改良新時期立法任務，完美以憲法為焦點的中國特點社會主義法令系統，扶植中國特點社會主義法治系統，扶植社會主義法治國度。
黨的十八年夜以來，以習近平同道為焦點的黨中心把周全貫徹實行憲法擺在周全依法治國的包養網凸起地位，推動憲法實際和憲法實行立異，深化了對我國憲法軌制扶植的紀律性熟悉，采取一系列無力辦法加大力度憲法實行和監視任務，獲得主要結果和停頓。黨的二十年夜陳述台灣包養網誇大保持依法治國起首要保持依憲治國，請求加大力度憲法實行和監視，健全包管憲法周全實行的軌制系統，更好施展憲法在治國理政中的主要感化，保護憲法威望。立法軌制是憲法的主要內在的事務之一。憲法對峙法體系體例、立法權限等作出基礎規則，立法法以憲法為根據對峙法體系體例、權限、法式和立法監視軌制等作出體系化規則，是經由過程法令實行憲法有關規則的主要表現。修正立法法，總結憲法實行和監視任務的實行經歷，明白合憲性審查的環節和請求，用迷信有用、體系完整的軌制系統包管憲法實行，有利于保護憲法威望，保護社會主義法制的同一、莊嚴、威望，不竭進步依憲治國、依憲在朝的才能和程度。
（四）修正立法法是總結新時期對的處置改造和法治關系的實行經歷，更好保持在法治包養下推動改造和在改造中完美法治相同一的實際需求
改造和法治相反相成、相伴相生。習近平總書記指出“改造與法治如鳥之兩翼、車之兩輪”，誇大“要保持改造決議計劃和立法決議計劃相同一、相連接，立法自動順應改造需求，積極施展領導、推進、規范、保證改造的感化”。黨的十八年夜以來，全國人年夜及其常委會積極順應改造開放和經濟社會成長需求，保持在法治下推動改造和在改造中完美法治相同一，加大力度觸及改造有關法令的立改廢釋任務，經由過程“打包”修正、作出受權決議和改造決議等方法實時為推動相干改造供給法令根據，保證黨和國度機構改造、經濟社會成長各範疇嚴重改造辦法順遂實行，構成了一些卓有成效的做法和經歷。修正立法法，總硬朗踐中立法自動順應改造成長需求的勝利經歷和無益做法，完美立法引領和推進改造立異的體系體例機制，有利于更好完成立法決議計劃和改造決議計劃相同一、相連接，為改造成長供給法治支持和法治保證，更好施展法治固最基礎、穩預期、利久遠的保證感化。
二、修正的領導思惟、遵守的準繩和任務經過歷程
修正立法法，必需高舉中國特點社會主義巨大旗號，周全貫徹落實黨的二十年夜精力，保持以習近平新時期中國特點社會主義思惟為領導，深刻貫徹習近平法治思惟、習近平總書記關于保持和完美國民代表年夜會軌制的主要思惟，深入貫通“兩個確立”的決議性意義，加強“四個認識”，果斷“四個自負”，做到“兩個保護”，果斷不移走中國特點社會主義法治途徑，保持黨的引導、國民當家作主、依法治國無機同一，推動迷信立法、平易近主立法、依法立法，進一個步驟健全立法體系體例、完美立法法式、規范包養網ppt立法運動、進步立法效能，更好為周全扶植社會主義古代化國度供給法治保證。
修正任務遵守的準繩：一是當真貫徹落實中心人年夜任務會議精力和黨中心嚴重決議計劃安排，加大力度黨對峙法任務的周全引導，經由過程完美立法體系體例機制保證黨的道路方針政策有用實行。二是保包養網持以國民為中間，保持和成長全經過歷程國民平易近主，充足施展人年夜的平易近主平易近意表達平臺載體的效能感化，健全吸納平易近意、匯集平易近智的任務機制，不竭拓展和健全國民群眾有序介入立法的道路和情勢。三是順應新時期包養網新請求，總結接收立法任務實行經歷，保持題目導向、需求導向，完美立法體系體例機制、明白相干任務請求。此次修正立法法是部門修正，對確有需要修正的予以修正完美；屬于可改可不改的，普通不作修正。四是順應周全深化改造的需求，保持立法和改造相反相成、相伴而生、同步推動、內涵同一，更好施展法治固最基礎、穩預期、利久遠的主要感化。五是遵守憲法的準繩和規則，留意處置好與近年來新修正的全國人年夜組織法、全國人年夜議事規定、全國人年夜常委會議事規定、處所組織法等法令的關系，做好連接，加強立法體系性、全體性、協異性、時效性。
以習近平同道為焦點的黨中心高度器重立法法修正任務。2022年9月，習近平總書記掌管召開中心政治局常委會會議，聽取審議并準繩批准全國人年夜常委會黨組關于立法法修改草案有關題目的請示和報告請示，為立法法修正任務供給了主要領導和遵守。
依據立法任務設定，全國人年夜常委會法工委于2022年頭啟動立法法修正任務，經普遍征求各方面看法和當真研討，提出了立法法修改草案。時代重要展開了以下任務：一是深刻進修懂得習近平法治思惟和習近平總書記關于立法任務的主要闡述，周全梳理黨的十八年夜以來黨中心關于加大力度和改良立法任務的嚴重決議計劃安排和任務請求。二是當真梳理近年來全國人年夜代表、全國政協委員提出的有關議案、提出和提案，組織對修正立法法有關題目展開專題研討。三是屢次召開座談會，聽取中心和國度有關部分、全國人年夜各專門委員會和常委會任務機構、處所人年夜以及部門專家學者的看法和提出。四是將修改草案印發中心和國度有關部分、全國人年夜各專門委員會和常委會任務機構、各省（自治區、直轄市）和部門設區的市的人年夜常委會、下層立法聯絡接觸點、部門高級院校和研討機構征求看法。五是到部門處所停止專題調研，深刻清楚近年來處所立法任務的新實行新經歷。
2022年10月，十三屆全國人年夜常委會第三十七次會議對峙法法修改草案停止了初度審議。常委會構成職員廣泛以為，修改草案深刻貫徹落練習近平法治思惟、習近平總書記關于保持和完美國民代表年夜會軌制的主要思惟，周全貫徹黨的二十年夜精力、中心人年夜任務會議精力但現在回想起來，她懷疑自己是否已經死了。畢竟那個時候，她已經病入膏肓了。再加上吐血，失去求生的意志，死亡似乎是和黨中心嚴重決議計劃安排，總結接收新時期立法實行的新經歷新結果，深刻推動迷信立法、平易近主立法、依法立法，完美立法的領導思惟和準繩，健全憲法的實行和監視軌制，完美立法權限、法式和存案審查軌制，有利于進步立法東西的品質和效力，使法令系統加倍迷信完整、同一威望，為周全扶植社會主義古代化國度供給加倍堅實的法治保證。2022年12月，十三屆全國人年夜常委會第三十八次會議對峙法法修改草案停止了再次審議，以為修改草案二次審議稿貫徹落實黨中心嚴重決議計劃安排，較好地接收了常委會構成職員的審議看法和各方面的看法，曾經趨于成熟，決議將立法法修改草案提請十四屆全國人年夜一次會議審議。
立法法修改草案經十三屆全國人年夜常委會兩次會議審議后，先后兩次在中國人年夜網全文公布草案征求社會大眾看法。全國人年夜常委會辦公廳將修改草案印發十四屆全國人年夜代表，組織安排全國人年夜代表研讀會商并征求看法。2023年2月16日，十三屆全國人年夜憲法和法令委員會召閉會議，依據全國人年夜常委會構成職員的審議看法、代表研讀會商中提出的看法和各方面的看法，對峙法法修改草案作了進一個步驟修正完美。全國人年夜憲法和法令委員會以為包養，顛末全國人年夜常委會兩次會議審議、普遍征求看包養網法和屢次修正完美，立法法修改草案充足接收各方面的看法提出，曾經比擬成熟。據此，構包養網成了提請本次會議審議的《中華國民共和國立法法（修改草案）》。
三、修改草案的重要內在的事務
《中華國民共和國立法法（修改草案）》共37條，重要修正內在的事務如下：
（一）完美立法的領導思惟和準繩。依據新情勢新請求，對峙法的領導思惟和準繩停止充分完美。一是貫徹落實憲律例定和黨想到這裡，想到自己的母親，他頓時鬆了口氣。的二十年夜精力，依據新時期黨的嚴重實際立異結果，對峙法的領導思惟與時俱進作了完美，將現行立法法第三條改為兩條，明白立法應該保持中國共產黨的引導，保持以馬克思列寧主義、毛澤東思惟、鄧小平實際、“三個代表”主要思惟、迷信成長不雅、習近平新時期中國特點社會主義思惟為領導，推動中國特點社會主義法治系統扶植，保證在法治軌道上周全扶植社會主義古代化國度（修改草案第一條）；立法應該保持以經濟扶植為中間，保持改造開放，貫徹新成長理念，保證以中國式古代化周全推動中華平易近族巨大回復（修改草案第一條）。二是完美依憲立法、依法立法的準繩，將現行立法法第四條修正為：立法應該合適憲法的規則、準繩和精力，按照法定的權限和法式，從國度全體好處動身，保護社會主義法制的同一、莊嚴、威望（修改草案第二條）。三是完美平易近主立法準繩，貫徹落實黨的二十年夜精力和全經過歷程國民平易近主嚴重理念，在現行立法法第五條中增添一款規則：立法應該保持和成長全經過歷程國民平易近主，尊敬和保證人權，保證和增進社會公正公理（修改草案第三條）。四是貫徹黨中心關于社會主義焦點價值不雅融進法治扶植的安排請求，增添規則：立法應該提倡和弘揚社會主義焦點價值不雅，保持依法治國和以德治國相聯合，鑄牢中華平易近族配合體認識，推進社會主義精力文明扶植（修改草案第四條）。五是明白立法決議計劃與改造決議計劃相連接相同一的準繩請求，增添規則：立法應該順應改造需求，保持在法治下推動改造和在改造中完美法治相同一，領導、推進、規范、保證相干改造，施展法治在國度管理系統和管理才能古代化中的主要感化（修改草案第五條）。
（二）明白合憲性審查相干請求。依據憲法精力和黨中心關于推動合憲性審查任務的安排請求，總結近年來的實行經歷，一是明白法令案草擬和審議經過歷程中的合憲性審查請求，增添規則：法令草案的闡明應該包含觸及合憲性題目的相干看法；對法令案中觸及的合憲性題目，憲法和法令委員會應該在修正情形的報告請包養情婦示或許審議成果陳述中予以闡明（修改草案第十條、第十二條、第十八條）。二是明白存案審查任務中的合憲性審查請求，增添規則：有關國度包養網單次機關以為行政律例、處所性律例、自治條例和單行條例存在合憲性、符合法規性題目的，可以向全國人年夜常委會書面提出停止審查的請求；對存在合憲性、符合法規性題目的，規則了處置的主體和法式（修改草案第三十條、第三十一條）。此外，落實2018年憲法修改案的有關規則和全國人年夜常委會有關決議，將現行立法法中的“法令委員會”修正為“憲法和法令委員會”（修改草案第十條、第十二條、第三十一條、第三十七條第二項）。
（三）完美立法決議計劃與改造決議計劃相連接、相同一的軌制機制。貫徹黨中心請求，總硬朗踐經歷，依據有關方面看法，作出如下修正完美：一是完美全國人年夜及其常委會專屬立法權規則，將只能制訂法令事項中的“仲裁軌制”修正為“仲裁基礎軌制”（修改草案第七條）。二是依據實行中成熟的經歷和做法，對現行立法法第十三條關于受權決議的規則作出完美，明白包養網全國人年夜及其常委會可以依據改造成長的需求，決議就“特定事項”受權在“規則刻日和范圍”內臨時調劑或許臨時結束實用法令的部門規則；同時增添規則：臨時調劑或許臨時結束實用法令的部門規則的事項，對實行證實可行的，由全國人年夜及其常委會實時修正有關法令；修正法令的前提尚不成熟時，可以延伸受權的刻日，或許恢復實施有關法令規則（修改草案第八條）。三是增添規則：國務院可以依據改造成長的需求，決議就行政治理等範疇的特定事項，在規則刻日和范圍內臨時調劑或許臨時結束實用行政律例的部門規則（修改草案第二十三條）。
（四）完美全國人年夜及其常委會的立法權限、立法法式和任務機制。近年來，全國人年夜及其常委會在加大力度和改良立法任務、完美立法軌制機制方面有不少立異舉動。總硬朗踐經歷，對全國人年夜及其常委會的立法權限、立法法式和任務機制作如下修正完美：一是依據實行需求，進一個步驟明白全國國民代表年夜會和全國人年夜常委會“依據憲律例定”行使國度立法權，并增添規則：全國國民代表年夜會可以受權全國人年夜常委會制訂法令（修改草案第六條）。二是依據實行做法，并與修正后的全國人年夜議事規定相連接，進一個步驟明白：常委會決議提請全國國民代表年夜會會議審議的法令案，可以當令組織代表研讀會商，征求代表的看法（修改草案第九條）。三是順應特別情形下緊迫立法的需求，增添規則：列進常委會會議議程的法令案，遇有緊迫情況的，也可以經一次常委會會議審議即交付表決（修改草案第十一條）。四是完美法令案的終止審議法式，將現行立法法關于法令案終止審議的規則修正為：列進常委會會議審議的法令案，因各方面臨制訂該法令的需要性、可行性等嚴重題目存在較年夜看法不合棄捐審議滿兩年的，或許因暫不付表決顛末兩年沒有再次列進常委會會議議程審議的，委員長會議可以決議終止審議，并向常委會陳述；需要時，委員長會議也可以決議延期審議（修改草案第十三條）；五是依據實行需求，在現行立法律例定有關國度機關可以向全國人年夜常委會提出法令說明請求的基本上，明白國務院、中心軍事委員會、國度監察委員會、最高國民法院、包養網最高國民查察院和全國人年夜各專門委員會可以向全國人年夜常委會“提出相干法令案”（修改草案第十四條）。六是貫徹黨中心關于推動迷信立法、平易近主立法、依法立法，豐盛立法情勢，兼顧立改廢釋纂等請求，總硬朗踐經歷，增添規則：全國人年夜及其常委會保持迷信立法、平易近主立法、依法立法，經由過程制訂、修正、廢除、說明法令和編輯法典等多種情包養勢，加強立法的體包養系性、全體性、協異性、時效性（修改草案第十五條）；全國人年夜及其常委會作出有關法令題目的決議，實用本法的有關規則（修改草案第十七條）。七是總硬朗踐經歷，增添規則“專項立法打算”（修改草案第十六條）；全國人年夜常委會任務機構編制立法技巧規范（修改草案第二十條）；全國人年夜常委會任務機構加大力度立法宣揚任務，經由過程多種情勢發布立法信息，先容情形，回應關心（修改草案第二十二條）。八是總硬朗踐做法，明白法令簽訂公布后，法令文本以及發布的通知佈告，草案的闡明、審議成果陳述等，應該實時在全國人年夜常委會公報和中國人年夜網以及在全國范圍內刊行的報紙上刊載（修改草案第十九條）；同時，進一個步驟明白處所性律例公布后，律例、條例文本以及發布的通知佈告，草案的闡明、審議成果陳述等也要響應公然（修改草案第二十六條）。九是依據黨中心精力和實包養網行做法，明白下層立法聯絡接觸點的位置和感化，增添規則：全國人年夜常委會任包養網務機構依據現實需求建立下層立法聯絡接觸點，深刻聽取下層群眾和有關包養網車馬費方面臨法令草案和立法任務的看法（修改草案第二十一條）。
（五）順應監察體系體例改造需求彌補相干內在的事務。依據憲法和監察法的規則，與全國人年夜組織法等有關法令、決議相連接，對監察委員會的有關內在的事務作了如下彌補完美：一是在有關立法權限的規則中明白：監察委員會的發生、組織和權柄屬于只能制訂法令的事項（修改草案第七條）。二是在有關立法法式的規則中明白：國度監察委員會可以向全國人年夜及其常委會提出法令案、審查相干律例等方面的請求（修改草案第三十條、第三十七條第一項）。三是增添規則：國度監察委員會依據憲法和法令、全國人年夜常委會的決議，制訂監察律例，報全國人年夜常委會存案（修改草案第三十六條）。
（六）完美處所性律例、規章的權限和法式。依據新情形新需求，總硬朗踐經歷，對處所性律例、規章的立法權限和法式作出修正包養網完美：一是關于設區的市可以行使處所立法權的事項，將“周遭的狀況維護”修正為包養網“生態文明扶植”，并增添規包養網則“下層管理”（修改草案第二十四條、第二十八條）。二是貫徹國度區域和諧成長計謀，依據處所實行經歷，增添規則：省、自治區、直轄市和設區的包養市、自治州的人年夜及其常委會依據區域和諧成長的需求，可以協同制訂處所性律例，在本行政區域或許有關區域內實行；省、自治區、直轄市和設區的市、自治州可以樹立區域協同立法任務機制（修改草案第二十五條）。三是擴展規章的制訂主體，依據有包養關法令規則和實行需求，在部分規章制訂主體中增添規則“法令規則的機構”（修改草案第二十七條）。
（七）完包養美存案審查軌制。對律例、規章和其他規范性文件履行存案審查，是保護國度法治同一的一項主要軌制。貫徹黨中心精力，總結近年來的實行經歷，進一個步驟完美存案審查軌制。一是完美自動審查軌制，明白這段婚姻雖然是女方家發起的，但也是徵詢了他的意願吧？如果他不點頭，她也不會強迫他嫁給他，但是現在……專項審查相干內在的事務，修正現行立法法第九十九條第三款并單列一條，第一款規則：全國人年夜專門委員會、常委會任務機構可以對報送存案的行政律例、處所性律例、自治條例和單行條例等停止自動審查，并可以依據需求停止專項審查；增添一款，作為第二款：國務院存案審查任務機構可以對報送存案的處所性律例、自治條例和單行條例，部分規章和省、自治區、直轄市的國民當局制訂的規章停止自動審查，并可以依據需求停止專項審查（修改草案第二十九條）。二是樹立健全存案審查連接聯念頭制，增添規則：存案審查機關包養網心得應該樹立健全存案審查連接聯念頭制，對應該由其他機關處置的審查請求或許審查提出，實時移送有關機關處置（修改草案第三十三條）。包養網三是貫徹黨中心精力，總硬朗踐做法，明白法令律例清算軌制，增添規則：對法令、行政律例、處所性律例、自治條例和單行條例、規章和其他規范性文件，應該依據保護法制同一的準繩和改造成長的需求停止清算（修改草案第三十四條）。
此外，還作了一些文字表述和法令連接方面的修正完美，并對個體條則次序作了調劑。
《中華國民共和國立法法（修改草案）》和以上闡明，請審議。