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国务院新闻办新闻局 寿小丽:
女士们、先生们，大家上午好。欢迎出席国务院新闻办新闻发布会。今天我们非常高兴邀请教育部副部长郑富芝先生，请他为大家介绍决战决胜教育脱贫攻坚，实现义务教育有保障相关情况，并回答大家感兴趣的问题。出席今天发布会的还有教育部发展规划司司长刘昌亚先生，基础教育司司长吕玉刚先包養網生。首先，我们请郑富芝先生作介绍。
2020-09-23 10:01:07
郑富芝:
各位媒体的朋友们、女士们、先生们，大家上午好。首先，我代表包養教育部感谢新闻媒体的各位朋友长期以来对教育工作的关心和支持，今天非常高兴，借这个机会我和我的几位同事一起出席今天的新闻发布会，就决战决胜教育脱贫攻坚、实现义务教育有保障这个专题介绍一下情况。
习近平总书记对教育脱贫工作非常关心和重视，总书记强调，义务教育一定要搞好，把贫困地区的孩子培养出来，这是根本的扶贫之策。总书记的这一思想非常深刻，要求也非常明确。教育部认真贯彻落实总书记的重要指示精神和党中央关于教育脱贫攻坚的决策部署。我们把打赢教育脱贫攻坚战、实现义务教育有保障作为重大政治任务，确保能够如期完成。
在攻坚过程中，我们重点抓了五个方面的工作，我概括成五句话：一是明确目标，二是摸清底数，三是严格标准，四是完善措施，五是压实责任。
明确目标，义务教育普及的目标一定要定准，要搞清楚。这个目标就是贫困家庭所有包養适龄孩子都能够劝返入学，有学上，并且能够上得起。这里有一个特殊情况，就是残疾孩子，有一部分身体残疾的孩子是不能到校上学的，这怎么办？我们采取送教上门的方式，确保这些孩子在家里也能够接受义务教育。
摸清底数，这里有两个底数，必须事先摸清楚。一个是辍学的学生到底有多少？他们是从哪个学校辍学的？辍学之后现在在哪个地方待着？这个必须要搞清楚。第二个底数就是条件的需求，我们办教育、办学校要有必要的、基本的教学和生活条件，这些条件到底需要多少？比如还需要多少学位供孩子们进来上学，还需要多少老师、多少教学仪器设备。还有一个需求，就是有多少学生是家庭经济困难、需要资助的。至少有这四个需求，必须要把这些缺口、需求摸清楚。
2020-09-23 10:07:12
郑富芝:
严格标准，中央提出脱贫攻坚的标准不能降低，也不能拔高。国家关于义务教育办学条件是有标准的。我们说一定要满足最基本的教育教学和生活条件。为此，教育部专门制定了义务教育办学条件20条底线要求，这是保底的，所有学校必须是要达到的，这是硬性要求。
完善措施，这里主要是办学条件的措施都要把它完善起来，这里的核心是什么呢？有一句话叫做城乡一体，重在农村。所谓城乡一体就是解决城乡现在的差距问题，我们提出至少在三个标准城乡是需要统一的。第一个标准就是教师配备的标准，就是生师比。过去城市富余，农村紧缺，现在必须要打通，城乡教师配备标准要统一。第二个是生均公用经费基准定额标准，也是要统一的，过去长期以来城市高，农村低，现在必须是城乡统一的生均公用经费标准，基准定额要统一。第三个统一就是基本教学仪器设备的配备标准。重在农村，就是说所有的政策、资金、项目一定要向困难地区、向农村地区倾斜。
压实责任，主要是压实两个方面的责任。第一个方面的责任就是教育部的责任，把教育部指导、推动、监督、督促的责任压实。今年还有52个县没有摘帽，教育部党组成员平均每一个人负责联系7—8个县，52个县全覆盖。这几位党组成员联系这些县，他们负责干什么呢？负责指导他们、帮助他们、督促他们如期实现义务教育有保障。第二个方面的责任是地方政府的主体责任。因为义务教育的主体责任是在地方，为此教育部和有关省市专门签订了备忘录，在这个备忘录当中明确教育部做什么，地方政府做什么，这样的话，大家上下联动，形成一个攻坚的合力。
2020-09-23 10:15:57
郑富芝:
我们大致是抓了这五个方面的重点工作，在各个方面的努力和支持之下，义务教育有保障取得了重要的进展，换句话说，义务教育有保障的目标基本上实现了。最重要的是三个变化和进展，我也给大家通报一下。
第一个进展和变化，基本实现了应返尽返。首先把辍学的学包養網生劝返回来，现在基本上实现了应该返的都回来了。有两组数据，我给大家通报一下，第一组数据关于辍学学生的减少情况。截止到今年9月15日，全国辍学的学生由去年大约60万人，到9月份的时候已经降到千位数，就是2419人。大家觉得还没有到个位数，一定是到个位数的，因为我们专门有60万辍学学生的台账，每一个孩子都有一条记录，实行销号制度，劝回来就销号。其中在整个60万当中，建档立卡的学生原来有20万，现在基本上都劝返回到学校，已经正常上学了。第二组数据，从全国普及的情况，从入学率情况来看，相对来说还是比较高的。2019年，我们国家小学的净入学率达到99.94%，还没有做到100%，还有很多学生因为身体原因或者方方面面的原因，确实回不来。初中阶段毛入学率达到了102.6%，因为是毛入学率，做得好的话会超过100%。
第二个进展和变化，基本实现了资助全覆盖。关于资助有两个方面的变化，一个是“两免一补”，现在有效的顺利实施了，两免是对所有的学生免除学杂费、免费提供教科书。一补是对家庭经济困难的学生，进行生活补助，特别是为住校的学生提供生活补助。另外一个方面是营养餐，实行营养改善计划，每年大约有4000万农村孩子享受营养餐的补助，这个计划已经覆盖到所有的国贫县。到目前为止，基本上解决了因贫辍学的问题，就是上学不用花钱了，在学校住宿还要补助生活费。
第三个进展和变化，基本实现了办学条件的配备要求。我们对义务教育学校办学条件有一个底线的要求，这些条件的配备现在基本上已经实现了，主要有三个方面的数据，我跟大家通报一下：一是关于校舍建设。2013年到2019年，贫困地区新建改扩建的校舍的面积大约是2.21亿平方米，我们全国有30.96万所小学，这个数字里还包括教学点，这30.96万所小学教学点办学条件基本上达到了规定的要求。二是班额。前些年大班额、超大班额比较严重，到目前56人以上的大班额已经降至3.98%，还有超过66人的就是超大班额了，超大班额基本上消除，控制在66人以内。三是教师的问题、师资配备的问题。这几年“特岗计划”招聘的教师大约是95万，这95万老师覆盖到全国大约1000个县，覆盖的学校大约是3万所。这就是这几年经过各方面的努力，教育脱贫攻坚、实现义务教育有保障发生的主要变化。
各位媒体朋友，打赢教育脱贫攻坚战、实现义务教育有保障，可以讲取得了很大的变化，取得了很大的成绩，所以目前我们正在做两件事，就是这个工作没有完成，还是在进行当中，现在目前正在做两件事。一件事是做交卷之前查验工作，就是看看我们刚才讲到的这些数据、任务是不是非常扎实，能不能巩固得住，能不能延续下去。另一件事是重点地区正在做最后的终点冲刺，有很多重点地区，特别是52个国贫县，我们在进行帮扶、督促、指导，让他们如期完成目标。我刚从四川凉山回来，是非常贫困的地区。我们有信心如期完成既定的目标任务，交出一份合格的答卷。我就介绍这么多情况，后面非常愿意回答大家的提问。
2020-09-23 10:26:42
寿小丽:
谢谢郑富芝部长。下面我们进入答问环节，提问前请通报一下所在的新闻机构，请记者开始提问。
2020-09-23 10:27:08
中国日报记者:
国家提出不让一个孩子因家庭贫困而失学的目标，请问教育部在学生资助方面做了哪些工作？谢谢。
2020-09-23 10:30:58
郑富芝:
我觉得您提的这个问题非常的关键。我们的目标是要实现义务教育有保障。义务教育有保障首先要确保孩子们有学上，但是另外一个非常重要的方面，还要保证他能够上得起。因为这是实现有保障的前提，所以有条件了，但是不上学，那义务教育有保障就是一句空话了。学生资助的问题，既是实现有保障的前提，也是重要的民心工程、民生工程。各地在这方面做了很多工作和探索，主要抓了两个方面的工作：一是在体系上做文章，就是健全学生的资助体系。这几年主要从两个方面下力气：第一，解决全覆盖的问题。所有的学段、所有的学校、所有的家庭经济困难的学生要实现全覆盖。第二，扩展资助范围。刚才讲，我们长期以来实行的是“两免一补”，“一补”原来是指住校生实行生活补助，后来发现有一部分家庭贫困的孩子，尽管不住校，但是他中午也要在学校吃饭，这个问题怎么办？后来把“一补”的范围扩大到只要是建档立卡贫困家庭等四类群体，不管是住校还是不住校，总是要吃饭的，也纳入到补助的范围。
二是，实施精准资助。因为刚才讲，从政策上来说，已经实现全覆盖了，现在关键是提高精准化水平，提高精准度。精准度的核心是什么呢？就是一定要确保该资助的学生一个都不能漏，可能有些地方也有虚报的问题，我觉得我们更多的是关注千万不能漏了，该资助的一定要资助，否则他上不起学。怎么解决精准的问题呢？这几年重点加强了三个方面的工作：第一，解决认定依据的问题，要明确认定的依据，什么样的学生可以享受资助？什么样的学生是不能享受的？必须要搞清楚，根据中央的要求，这个政策要有区别的。这样的话，很重要的依据就是根据每个学生家庭经济的状况，是不是该资助了？贫困的问题也是一个动态的过程，所以我们提出来，可能过去不是贫困户，但是现在因灾致贫或者因病致贫是会经常发生的。因此，一定要高度关注这些动态的因病和因灾致贫的家庭，要动态调整资助对象，关注这样一些群体，保证及时的进行资助。第二，细化工作程序。程序非常重要，我们专门有一套申请资助、认定资助的程序，非常精细、非常严密，这里很重要的就是一定要让家庭贫困的孩子和家长知道，我怎么去申请和知道国家资助的政策，资助申请的流程，把这些政策必须要搞的清清楚楚，把环节设计得非常清楚。这样一个方面，解决信息对称问题，要知晓政策和流程，还有就是把这件事情做得公开、公正、公平。比如四川凉山有很多地方做得非常好，在每户贫困户家里的墙上专门挂了几个卡，其中一个卡叫教育保障明白卡，卡上说像这样的家庭，孩子要上学，可以享受什么样的政策、可以享受什么样的项目，家长们清清楚包養網楚，这是解决一个工作流程的问题。第三，建立一个比对机制。实现精准，数据很多，家庭贫困的数据很多，我们管理的部门也很多，经常就会发现一个部门一个数据，几个数据碰不上，最后到底是多少？因此，我们联合公安、民政、扶贫等部门，把家庭贫困的信息进行比对，进行一个综合研判，这样既可以防止漏报，也防止虚报，进而实现精准化，应助尽助。谢谢。
2020-09-23 10:31:50
中央广播电视总台央视记者:
我想请问郑部长，刚才您介绍了很多关于控辍保学方面取得的成绩，各地对辍学学生有哪些具体的措施进行劝返？谢谢。
2020-09-23 10:42:17
郑富芝:
这是一个非常关键的问题。我们的目标是实现义务教育有保障，那首先得有学生，首先把辍学学生、失学学生劝回来，再保障他们能读好书。这是整个保障的一个前提。但是，这件事实事求是地讲，劝返工作既复杂也非常的艰巨。我们在劝返过程中，他必须要带着一种责任感，带着感情去做这件事，才能真正的把它做好。所以，控辍保学不是现在在教育脱贫攻坚时期提出的，很早就提出来了要控辍保学。但是，效果不如现在这几年的力度大，不如现在的效果好。各地在控辍保学方面非常尽心尽责，做了很多探索，也有很多好的经验和做法。
我们归纳总结了一下，可能最重要是两条：
第一，分类施策。刚才讲，学生辍学的原因很多，不大一样，可能目前来看大致有这么几类情况。一类是外出打工去了，就是辍学的去向包養網。第二类是有很多女学生，就是我们平常讲的早婚早育，就是已经结婚生孩子了。第三类是信教入寺，就是在寺庙里了。第四类是因为学习困难而厌学，在家里待着。最后一种情况就是因身体原因，主要是残疾孩子，不大方便去学校，可能就辍学。大致是这么几类的情况。每一类的情况性质不一样，所以各地就采取不同的方式，对症下药，根据每一类去向，采取了不同方式。比如这里面有一类是外出打工，那这个问题到底怎包養么解决？首先就是“劝”，搞联动机制，因为这个孩子从家乡到外地去，到了企业、到了公司，在学校是教育部门管，出了学校到了外地、到了企业是人社等部门管，我们要知道孩子去哪个工厂了，要把这个孩子劝回来，工厂放还是不放，所以搞了几个部门跨区域、跨部门的联动机制，大家一起来做劝返工作。还有一点就是“堵”，因为在九年义务教育阶段的辍学的学生，大部分是未成年人，如果外出打工是童工，按照国家法律规定，是不允许使用童工的。因此，我们和有关部门联合，一定要禁止使用童工，要从源头上堵住。分类施策，就是劝和堵相结合。
第二，多措并举。刚才讲了每个学生辍学的原因不一样，类型不一样，家庭的状况也不大一样。因此，我们就用各种各样的方式综合施策，可能用感情的、行政的、经济的，甚至是法律的手段进行劝返。在这个过程中，各地创造了一些非常好的经验和做法，我想给大家举两个比较经典的案例。一是青海的案例。我们去年在青海召开全国控辍保学现场会，推广了青海的经验和做法。在青海期间，大家讲了一个经典的案例，说青海省有一个学生辍学了，之后这个孩子到哪里了？打听到了山东的青岛，当地政府和教育部门派了两位同志赶到青岛劝这个孩子，去了之后，明天就返回青海。结果第二天去领的时候，这个孩子不在青岛了，多方打听联系，去广东了。这两个同志怎么办？说我们买票继续追，买票就追到广东，到了广东，继续找，到底在广东哪个地方，终于找到在广东一个饭店打工。这两个同志又找到这个孩子，就苦口婆心的劝，晓之以理，动之以情，最后这个孩子可能也被感动了，说“好，我就跟着你们回去”，包養回到青海已经上学了。我听了这件事情之后，非常的感动，这就是我们当地政府和教育部门、学校的一种责任感、一种关爱之情。我刚才讲，原因很复杂，所以我们要带着责任、带着感情去做。第二个经典案例，国家义务教育法规定，家长或者监护人有义务、有责任送孩子接受九年义务教育。但是，有的家长不怎么愿意送孩子去上学，当地的政府、教育部门、学校三番五次去做工作、劝返，还是不同意，最后怎么办？就严格执法，按照义务教育法的规定，政府把家长告上法庭。前一个时期宣传过，地方出现了官告民的现象，从方方面面反映来看，社会效果很好，它维护了法律的严肃性，我觉得更重要的是维护了孩子们接受九年义务教育的权利，效果非常好。我就回答这么多。谢谢。
2020-09-23 10:42:31
新华社记者:
刚才郑部长介绍了各地在控辍保学方面的经验做法，我们都知道，控辍保学的确是世界各国普遍面临的一项难题，也是一个经常性、长期性的工作，请问下一步怎么健全长效机制，巩固义务教育有保障的成果？谢谢。
2020-09-23 10:52:11
郑富芝:
你刚才提了一个非常重要的问题，也是一个长远的问题，我们现在在控辍保学方面应该说取得了很大的成效，但是一定要非常清醒的意识到，这是一个阶段性的、特殊时期产生的一个结果和效果，将来能不能巩固下去，确实包養是一个非常大的课题。因此，我们在很早就开始谋划，劝回来以后，怎么长期的保持下去，玉刚司长专门负责这方面的工作，请他详细回答一下。
2020-09-23 10:52:36
吕玉刚:
非常感谢这位记者的提问。的确，这是社会上普遍关心的关键问题。刚才，郑部长已经简要的介绍了实现义务教育有保障、做好控辍保学工作取得的显著成绩。说句实话，这些成绩来之不易包養網，凝聚着各级党委、政府、教育系统、全社会包括家庭的共同努力。我们清醒地认识到，这是在一个特殊时期、特殊背景下实现的，我觉得最重要的一个标志就是在打赢脱贫攻坚战的大背景下，作为一个重大政治任务来推动的、落实的。所以，虽然成果来之不易，但是在一些地方、一些地区我们基础还是比较脆弱的，需要进行巩固和提高。
同时这项工作也有它自身的特殊性，就像刚才记者讲的，非常难，也是世界各国普遍面临的一个难题，容易反复、容易反弹，也迫切的需要建立和完善长效工作机制。所以，我们在前一段的工作当中，一个方面在聚精会神下大力气抓好控辍保学、实现义务教育有保障工作，同时也在会同有关部门积极的研究完善怎么巩固好来之不易的成果，建立健全长效机制。今年6月份，教育部会同中央10个部门，研究出台了关于进一步做好控辍保学工作、建立义务教育有保障长效机制的文件，这个文件是10个部门发的，这本身就说明这个工作具有广泛性、具有复杂性、具有艰巨性，需要各个部门共同努力，来把个工作做好、巩固好。
这个文件的相关政策举措主要包括三个方面：
一是聚焦重点地区。突出抓好“三区三州”、52个未摘帽贫困县巩固提高工作，要持续加大政策、资金、项目的支持力度，进一步提高这些地区对义务教育的保障水平和教育质量，使学生们真正能够进得来、学得好、留得住。
二是突出关键人群。刚才富芝同志讲的五类人群，有学习困难的，外出打工的，早婚早育的，信教入寺的，还有身体残疾的儿童，这是造成辍学的主要原包養因。通过一年多来我们推动控辍保学工作以及各地劝返的情况来看，家庭经济困难并不是最主要的原因，五个方面是比较突出的原因。所以，要聚焦这些重点人群来抓好控辍保学工作，保证这些孩子能够实现义务教育有保障，我们就会有很好的工作基础。
对于学习困难的学生，学校要建立精准分析学情的制度，要建立学习困难学生的帮扶制度，使他们能够学得好、跟得上。对外出打工的学生，要建立相关部门的跨区域的、联动的劝返机制，刚才富芝同志也讲了生动的例子。对早婚早育的，我们要宣传婚姻法，要依法来治理未成年人的非法的婚姻，加大治理力度。对信教入寺的，要严格依法禁止利用宗教妨碍国家教育制度的实施。对于残疾的儿童，就要通过多种途径，根据残疾的程度，通过随班就读，特殊教育安置以及送教上门多种途径，解决孩子教育的问题，要因人施策，解决有保障的问题。
三是健全五项机制。第一项是联保联控责任机制，健全政府、部门、学校、家庭共同参与、共同负责的联保联控的机制。第二项是定期专项行动机制，特别是抓住每个学期开学前后的关键时期，做好摸排、复核、劝返等等工作，使辍学不反弹、不新增，不出现新的辍学问题。第三项是应助尽助的救助工作。按照国家规定和有关标准，包養把家庭经济困难的学生纳入社会救助和教育资助的保障范围，该民政部门的救助就去救助，该教育部门资助的做好资助工作。第四项是依法控辍的治理机制。刚才富芝同志也讲了一个非常典型的例子，运用法律手段来解决控辍保学劝返工作中的一些难点问题，这既是我们迫不得已的办法，也是非常有效的办法，进一步完善控辍保学的治理工作举措。最后一个机制，提高办学水平的保障机制，持续加大对贫困地区的保障水平，倾斜支持力度，特别是要加快解决大班额、大通铺的问题，建设好乡村的温馨校园，使乡村学校能够留得住学生，能够教育好学生，进一步保障教育水平，真正使学生进得来、稳得住、学得好，实现义务教育有保障。我就介绍这些。谢谢。
2020-09-23 10:52:55
路透社记者:
据报道，中国内蒙古自治区要求当地蒙古语授课的学校开始使用国家统编教材之后，很多地方出现了抗议，请问教育部对此有何评论？谢谢。
2020-09-23 10:54:42
郑富芝:
推行国家通用语言文包養網字，这是中国法律的一项规定，就是说推广使用国家通用语言文字这是法律的规定。另外一个方面，让所有的中国人学会、学好国家通用语言文字是有非常大的好处，可以便于大家更好交流，让孩子们能够“走出去”求学深造，可以让这些学生毕业之后到外地特别到发达的城市工作。语言通了，可以助力他们过上更好、更幸福的生活。因此，首先这是一个法律的规定。另外，就是学会学好普通话对所有人是有好处的。
这件事在内蒙古推行的时候，可能有不同的看法，我们国家在少数民族地区既要推行推广使用国家通用语言文字，同时也要尊重少数民族学习使用自己本民族的语言。实际上我们的法律和政策非常的清楚，互相并不排斥，都要学好。现在有些不同的看法，我包養认为是暂时的，我们相信内蒙古自治区党委和政府会处理好这件事，同时我们也相信内蒙古少数民族群众一定会理解这个道理。我就回答这么多。谢谢。
2020-09-23 11:01:17
中国教育电视台记者:
2015年，习近平总书记在减贫和发展高层论坛上首次提出了“五个一批”的脱贫措施，其中发展教育脱贫一批是重要的内容之一，我们想问一下教育部在发展教育脱贫一批方面采取了哪些措施？谢谢。
2020-09-23 11:03:48
郑富芝:
我们在教育脱贫攻坚方面主要是两大任务：第一大任务就是义务教育有保障。第二大任务，就是通过发展教育脱贫一批，这是比较宽口径的工作，在部里由发展规划司牵头，因此想请刘昌亚司长作一个详细的回答。
2020-09-23 11:06:09
刘昌亚:
首先感谢这个提问，这个问题是一个比较大的问题。习近平总书记在“五个一批”当中明确提出了发展教育脱贫一批，我们也是在贯彻习近平总书记的指示过程中，在推进教育脱贫攻坚过程当中，不断地理解和深化对总书记这个指示的认识。
我们开始觉得发展教育脱贫一批，主要是培养人才。刚才，郑部长和玉刚司长都介绍了控辍保学，主要是义务教育有保障。发展教育脱贫一批不仅限于义务教育，所以我们在保障义务教育前提下，尽量地让建档立卡的学生、让贫困地区的孩子能够接受更高水平、更良好的教育。
在职业教育领域，从整个职业教育发展来看，东部相对发达一些，西部相对欠发达一些。所以，我们实施了职业教育东西协作计划，让东部的职业教育集团来帮扶西部，主要有几个方面：一是帮助建立实用的专业，现在大约有六七百个，同时在西部共同设立实训基地，包括东部地区选派专业技术人员支援西部，共同在实训基地培养学生。二是要让欠发达地区或者贫困地区的学生能够到东部地区去接受优质职业教育，这是有来有 TC:
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