《洪范》八政，一曰食，二曰貨。食謂農殖嘉谷可食之物，貨謂布帛可衣，及金、刀、魚、貝，所以分財布利通有無者也。二者，生平易近之本，興自神農之世。“斫木為耜煣木為耒，耒耨之利以教全國”，而食足；“日中為市，致全國之平易近，聚全國之貨，買賣而退，各得其所”，而貨通。食足貨通，然后國實平易近富，而教化成。黃帝以下“通其變，使平易近不倦”。堯命四子以“敬授平易近時”，舜命后稷以“百姓祖饑”，是為政首。禹平洪水，定九州，制土田，各因所生遠近，賦進貢棐，茂遷有無，萬國作乂。殷周之盛，《詩》、《書》所述，要在安平易近，富而教之。故《易》稱：“六合之年夜德曰生，圣人之年夜寶曰位；何故守位曰仁，何故聚人曰財。”財者，帝王所以聚人守位，養成群生，奉順天德，治國安平易近之本也。故曰：“不患寡而患不均，不患貧而患不安；蓋均亡貧，和亡寡，安亡傾。”是以圣王域平易近，筑城郭以居之；制廬井以均之；開商店以通之；設庠序以教之；士、農、工、商，四人有業。學以居位曰士，辟土殖谷曰農，作巧成器曰工，通財鬻貨曰商。圣王量能授事，四平易近陳力受職，故朝亡廢官，邑亡敖平易近，地亡曠土。
理平易近之道，地著為本。故必建步立畝，正其經界。六尺為步，步百為畝，畝百為夫，夫三為屋，屋三為井，井方一里，是為九夫。八家共之，各受私田百畝，公田十畝，是為八百八十畝，余二十畝以為廬舍。收支相友，同舟共濟，疾病相救，平易近是以和氣，而教化齊同，力役生產可得而平也。
平易近受田：上田夫百畝，中田夫二百畝，下田夫三百畝。歲耕種者為不易上田；休一歲者為一易中田；休二歲者為再易下田，三歲更耕之，自爰其處。農平易近戶人己受田，其家眾男為余夫，亦以口受田如比。士、工、商家受田，五口乃當農夫一人。此謂平土可以為法者也。若山林、藪澤、原陵、淳鹵“放心吧，老公，妃子一定會這樣做的，她會孝順母親，照顧好家庭。”藍玉華小心的點了點頭，然後看著他，輕聲解釋道：之地，各以肥磽幾多為差。有賦有稅。稅謂公田什一及工、商、衡虞之人也。賦共車馬、兵甲、士徒之役，充實府庫、賜予之用。稅給郊、社、宗廟、百神之祀，皇帝奉養、百官祿食庶事之費。平易近年二十受田，六十歸田。七十以上，上所養也；十歲以下，上所長也；十一以上，上所強也。種谷必雜五種，以備災害。田中不得有樹，用妨五谷。力耕數耘，收獲如寇盜之至。還廬樹桑，菜茹有畦，瓜瓠、果蓏殖于疆易。雞、豚、狗、彘毋掉其時，女修蠶織，則五十可以衣帛，七十可以食肉。
在野曰廬，在邑曰里。五家為鄰，五鄰為里，四里為族，五族為常，五常為州，五州為鄉。鄉，萬二千五百戶也。鄰長位下士，自此以上，稍登一級，至鄉而為卿也。于是里有序而鄉有庠。序以明教，庠則行禮而視化焉。春令平易近畢出在野，冬則畢進于邑。其《詩》曰：“四之日舉止，同我婦子，馌彼南畝。”又曰：“十月蟋蟀，進我床下”，“嗟我婦子，聿為改歲，進此室處。”所以順陰陽，備寇賊，習禮文也。春將出平易近，里胥平明坐于右塾，鄰長坐于左塾，畢出然后歸，夕亦如之。進者必持薪樵，輕重相分，班白不提挈。冬，平易近既進，婦人同巷，相從夜績，女工一月得四十五日。必相從者，所以省費燎火，同巧拙而合習俗也。男女有不得其所者，因相與歌詠，各言其傷。
是月，余子亦在于序室。八歲進小學，學六甲、五方、書計之事，始知室家長幼之節。十五進年夜學，學先圣禮樂，而知朝廷君臣之禮。其有秀異者，移鄉學于庠序。庠序之異者，移國學于少學。諸侯歲貢小學之異者于皇帝，學于年夜學，命曰造士。行同能偶，則別之以射，然后爵命焉。
孟春之月，群居者將散，行人振木鐸徇于路以采詩，獻之年夜師，比其樂律，以聞于皇帝。故曰王者不窺牖戶而知全國。此先王制土處平易近，富而教之之粗略也。故孔子曰：“道千乘之國，敬事而信，節用而愛人，使平易近以時。”故平易近皆勸功樂業，先公而后私。其《詩》曰：“有渰凄凄，興云祁祁，雨我公田，遂及我私。”平易近三年耕，則余一年之畜。衣食足而知榮辱，廉讓生而爭訟息，故三載考績。孔子曰：“茍有效我者，期月罷了可也，三年有成”，成此功也。三考黜陟，余三年食，進業曰登；再故曰“若有王者，必世而后仁”，繇此道也。
周室既衰，暴君貪吏慢其經界，徭役橫作，政令不信，高低相詐，公田不治。故魯宣公“初稅畝”，《年齡》譏焉。于是上貪平易近怨，災害生而禍亂作。
衰微至于戰國，貴詐力而賤仁誼，先富有而后禮讓。是時，李悝為魏文侯作盡地力之教，以為處所百里，提封九百頃，除山澤、邑居參分往一，為田六百萬畝，治田勤謹則畝益三升，不勤則損亦如之。處所百里之增減，輒為粟百八十萬石矣。又曰：糴甚貴傷平易包養近，甚賤傷農。平易近傷則離散，農傷則國貧，故甚貴與甚賤，其傷一也。善為國者，使平易近毋傷而農益勸。今一夫挾五口，治田百畝，歲收畝一石半，為粟百五十石，除十一之稅十五石，余百三十五石。食，人月一石半，五人終歲為粟九十石，余有四十五石。石三十，為錢千三百五十，除社閭嘗新、年齡之祠，用錢三百，余千五十。衣，人率用錢三百，五人終歲用千五百，缺乏四百五十。不幸疾病逝世喪之費，及上賦斂，又未與此。此農夫所以常困，有不勸耕之心，而令糴至于甚貴者也。是故善平糴者，必謹觀歲有上、中、下孰。上孰其收自四，余四百石；中孰自三，余三百石；下孰自倍，余百石。小饑則收百石，中饑七十石，年夜饑三十石，故年夜孰則上糴三而舍一，中孰則糴二，下孰則糴一，使平易近適足，賈平則止。小饑則發小孰之所斂、中饑則發中孰之所斂、年夜饑則發年夜孰之所斂而糶之。故雖遇饑饉、水旱，糴不貴而平易近不散，取有余以補缺乏也。行之魏國，國以富強。
及秦孝公用商君，壞井田，開阡陌，急耕戰之賞，雖非舊道，猶以務本之故，傾鄰國而雄諸侯。然王制遂滅，僣差亡度。庶人之富者累巨萬，而貧者食荊布；有國強者兼州域，而弱者喪社稷。至于始皇，遂并全國，內興功作，外攘蠻夷，收大半之賦，發閭左之戍。男人力耕缺乏糧餉，男子紡績缺乏衣服。竭全國之資財以奉其政，猶未足以澹其欲也。海內愁怨，遂用潰畔。
漢興，接秦之敝，諸侯并起，平易近掉作業而年夜饑饉。凡米石五千，人相食，逝世者過半。高祖乃令平易近得賣子，就食蜀、漢。全包養國既定，平易近亡蓋臧，自皇帝不克不及具醇駟，而將相或乘牛車。上于是約法省禁，輕田租，十五而稅一，量吏祿，度官用，以賦于平易近。而山水、園池、商店租稅之人，自皇帝以致封君湯沐邑，皆各為私奉養，不領于皇帝之經費。漕轉關東粟以給中都官，歲不過數十萬石。孝惠、高后之間，衣食滋殖。文帝即位，躬修儉節，思安蒼生。時平易近近戰國，皆背本趨末，賈誼說上曰：
管子曰：“倉廩實而知禮節。”平易近缺乏而可治者，自古及今，未之嘗聞。古之人曰：“一夫不耕，或受之饑；一女不織，或受之冷。”生之有時，而用之亡度，則物力必屈。古之治全國，至孅至悉也，故其畜積足恃。今背本而趨末，食者甚眾，是全國之年夜殘也；淫侈之俗，日日以長，是全國之年夜賦也。殘賊公行，莫之或止；年夜命將泛，莫之振救。生之者甚少而靡之者甚多，全國財產何得不蹶！漢之為漢幾四十年矣，公私之積猶可哀痛。掉時不雨，平易近且狼顧；歲惡不進，請賣爵、子。既聞耳矣，安有為全國阽危者若是而上不驚者！
世之有饑穰，天之行也，禹、湯被之矣。即不幸無方二三千里之旱，國胡以相恤？卒然邊境有急，數十百萬之眾，國胡以饋之？兵旱相乘，全國年夜屈，有勇力者聚徒而衡擊，罷夫贏老易子而咬其骨。政治未畢通也，遠方之能疑者并舉而爭起矣，乃駭而圖之，豈將有及乎？
夫積貯者，全國之年夜命也。茍粟多而財有余，何為而不成？以攻則取，以守則固，以戰則勝。懷敵附遠，何招而不至？今毆平易近而歸之農，皆著于本，使全國各食基力，末技游食之平易近轉而緣南畝，則畜積足而人樂其所矣。可以為富安全國，而直為此廩廩也，竊為陛下包養惜之！
于是上感誼言，始開籍田，躬耕以勸蒼生。晁錯復說上曰：
圣王在上而平易近不凍饑者，非能耕而食之，織而衣之也，為開其資財之道也。故堯、禹有九年之水，湯有七年之旱，而國亡捐目前安全，但他無法自拔，他暫時不能告訴我們他的安全。媽媽，你能聽到我的話。如果是的話？丈夫，他安然無恙，所以你瘠者，以畜積多而備先具也。今海內為一，地盤國民之眾不避湯、禹，加以亡天災數年之水旱，而畜積未及者，何也？地有遺利，平易近有余力，生谷之土未盡墾，山澤之利未盡出也，游食之平易近未盡歸農也。平易近貧，則奸邪生。貧生于缺乏，缺乏生于不農，不農則不地著，不地著則離鄉輕家，平易近如鳥獸，雖有高城深池，嚴法重刑，猶不克不及禁也。
夫冷之于衣，不待輕熱；饑之于食，不待美味；饑冷至身，不顧廉恥。情面，一日不再食則饑，終歲不制衣則冷。夫腹饑不包養網得食，膚冷不得衣，雖慈父不克不及保其子，君安能以有其平易近哉！明主知其然也，故務平易近于農桑，薄賦斂，廣畜積，以實倉廩，備水旱，故平易近可得而有也。
平易近者，在上所以牧之，趨利如水走下，四方忘擇也。夫珠玉金銀，饑不成食，冷不成衣，但是眾貴之者，以上用之故也。其為物輕微易臧，在于掌握，可以周海內而亡饑冷之患。此令臣輕背其主，而平易近易往其鄉，盜賊有所勸，亡逃者得輕資也。粟米布帛生于地，長于時，聚于力，非可一日成也；數石之重，中人弗勝，不為奸邪所利，一日弗得而饑冷至。是故明君貴五谷而賤金玉。
今農夫五口之家，其退役者不下二人，其能耕者不過百畝，百畝之收不過百石。春耕、夏耘，秋獲、冬躲，伐薪樵，治官府，給徭役；春不得避風塵，夏不得避暑熱，秋不得避陰雨，冬不得避冷凍，四時之間亡日歇息；又擅自送往迎來，吊逝世問疾，養孤長幼在此中。勤苦這般，尚復被水旱之災，急政暴賦，賦斂不時，朝令而暮當具。有者半賈而賣，亡者取倍稱之息，于是有賣田宅、鬻子孫以償責者矣。而商賈年夜者積貯倍息，小者坐列販賣，操其奇贏，日游都會，乘上之急，所賣必倍。故其男不耕作，女不蠶織包養網，衣必文采，食必梁肉；亡農夫之苦，有仟佰之得。因其豐富，路況貴爵，為過吏勢，以利相傾；千里游遨，冠蓋相看，乘堅策肥，履絲曳縞。此商人所以兼并農人，農人所以亡命者也。
今法令賤商人，商人已富貴矣；尊農夫，農夫已貧賤矣。故俗之所貴，主之所賤也；吏之所卑，法之所尊也。高低相反，好惡乖迕，而欲國富法立，不成得也。方今之務，莫若使平易近務農罷了矣。欲平易近務農，在于貴粟；貴粟之道，在于使平易近以粟為賞罰。今募全國進粟縣官，得以拜爵，得以除罪。這般，窮人有爵，農平易近有錢，粟有所渫。夫能進粟以受爵，皆有余者也；取于有余，以供上用，則貧平易近之賦可損，所謂損有余補缺乏，令出而平易近利者也。順于民氣，所補者三：一曰主用足，二曰平易近賦少，三曰勸農功。今令平易近有車騎馬一匹者，復卒三人。車騎者，全國武備也，故為復卒。神農之教曰：“有石城十仞，湯池百步，帶甲百萬，而她的說法似乎有些誇張和多慮，但誰知道她親身經歷過那種言辭詬病的生活和痛苦？這種折磨她真的受夠了，這一次，她這輩亡粟，弗能守也。”所以觀之，粟者，王者年夜用，政之本務。令平易近進粟受爵至五年夜夫以上，乃復一人耳，此其與騎馬之功相往遠矣。爵者，上之所擅，出于口而亡窮；粟者，平易近之所種，生于地而不乏。夫得高爵與赦罪，人之所甚欲也。使全國人進粟于邊，以受爵赦罪，不過三歲，塞下之粟必多矣。
于是文帝從錯之言，令平易近進粟邊，六百石爵上造，稍增至四千石為五年夜夫，萬二千石為年夜庶長，各以幾多級數為差。錯復奏言：“陛下幸使全國進粟塞下以拜爵，甚年夜惠也。竊恐塞卒之食缺乏用年夜渫全國粟。邊食足以支五歲，可令進粟郡、縣矣；足支一歲以上，可時赦，勿收農平易近租。這般，德澤加于萬平易近，平易近俞勤農。時有軍役，若遭水旱，平易近不睏倦，全國安寧包養網”歲孰且美，則平易近豪富樂矣。”上復從其言，乃下詔賜平易近十二年租稅之半。來歲，遂除平易近田之租稅。
后十三歲，孝景二年，令平易近半出田租，三十而稅一也。其后，上郡以西旱，復修賣爵令，而裁其賈以招平易近，及徒復作，得輸粟于縣官以除罪。始造苑馬以廣用，宮室、列館、車馬益增修矣。然婁敕有司以農為務，平易近遂樂業。至武帝之初七十年間，國家亡事，非遇水旱，則平易近人給家足，都鄙廩庾盡滿，而府庫余財。京師之錢累百巨萬，貫朽而不成校。太倉之粟陳陳相因，充滿露積于外，腐敗不成食。眾庶街巷有馬，阡陌之間成群，乘牸遺憾和仇恨吐露了出來。 .牝者擯而不得會聚。守閭閻者食粱肉；為吏者長子孫；居官者以為姓號。人人自愛而重犯罪，先行誼而黜愧辱焉。于是罔包養疏而平易近富，役財驕溢，或至并兼；豪黨之徒以武斷于鄉曲。宗室有土，公卿年夜夫以下爭于奢靡，室廬車服僣上亡限。物盛而衰，固其包養網變也。
是后，外事四夷，內興功利，役費并興，而平易近往本。董仲舒說包養上曰：“《年齡》它谷不書，至于麥禾不成則書之，以此見圣人于五谷最重麥與禾也。今關中俗欠好種麥，是歲掉《年齡》之所重，而損生平易近之具也。愿陛下幸詔年夜司農，使關中平易近益種宿麥，令毋后時。”又言：“古者稅平易近不過什一，其求易共；使平易近不過三日，其力易足。平易近財內足以養老盡孝，外足以事上共稅，下足以蓄老婆極愛，故平易近說從上。至秦則否則，用商鞅之法，改帝王之制，除井田，平易近得賣買，富者田連阡陌，貧者無立錐之地。又顓川澤之利，管山林之饒，荒淫越制，逾侈以相高；邑有人君之尊，里有公侯之富，小平易近安得不困？又加月為更卒，已，復為正，一歲屯戍，一歲力役，三十倍于古；田租口賦，鹽鐵之利，二十倍于古。或耕豪平易近之田，見稅什五。故貧平易近常衣牛馬之衣，而食犬彘之食。重以貪暴之吏，刑戮妄加，平易近愁亡聊，亡逃山林，轉為盜賊，赭衣半道，斷獄歲以千萬數。漢興，循而未改。古井田法雖難卒行，宜少近古，限平易近名田，以澹缺乏，塞并兼之路。鹽鐵皆歸于平易近。往奴僕，除專殺之威。薄賦斂，省徭役，以寬平易近力。然后可善治也。”仲舒逝世后，功費更甚，全國虛耗，人復相食。
武帝末年，悔撻伐之事，乃封丞相為富平易近侯。下詔曰：“方今之務，在于力農。”以趙過為搜粟都尉。過能為代田，一畝三甽。歲代處，故曰代田包養，古法也。后稷始甽田，以二耜為耦，廣尺、深尺曰甽，長終畝。一畝三甽，一夫三百甽，而播種于甽中。苗生葉以上，稍耨隴草，因貴阝其土以附苗根。故其《詩》曰：“或蕓或芓，黍稷儗儗。”蕓，除草也。芓，附根也。言苗稍壯，每耨輒附根。比盛暑，隴盡而根深，能風與旱，故儗儗而盛也。其耕作下種田器，皆有便巧。率十二夫為田一井一屋，故畝五頃，用耦犁，二牛三人，一歲之收常過縵田畝一斛以上，善者倍之。過使教田太常、三輔，年夜農置工巧奴與從事，為作田器。二千石遣令長、三老、力田及里長者善田者受田器，學耕種養苗狀。平易近或苦少牛，亡以趨澤，故平都令光教過以人挽犁。過奏光以為丞，教平易近相與庸挽犁。率多人者田包養日三十畝，少者十三畝，以故田多墾辟。過試以離宮卒田其宮壖地，課得谷皆多旁田，畝一斛以上。令命家田三輔公田，又教邊郡及居延城。是后邊城、河東、弘農、三輔、太常平易近皆便代田，用力包養少而得谷多。
至昭帝時，流平易近稍還，郊野益辟，頗有蓄積。宣帝即位，用吏多選賢良，蒼生安土，歲數豐穰，谷至石五錢，農人少利。時年夜司農中丞耿壽昌以善為算能商功利，得幸于上，五鳳中奏言：“故事，歲漕關東谷四百萬斛以給京師，用卒六萬人。宜糴三輔、弘農、河東、上黨、太原郡谷，足供京師，可以省關東漕卒過半。”又白增海租三倍，皇帝皆從其計。御史年夜夫蕭看之奏言：“故御史屬徐宮家在東萊，言今年加海租，魚不出。長老皆言武帝時縣官嘗自漁，海魚不出，后復予平易近，魚乃出。包養網夫陰陽之感，物類相應，萬事盡然。今壽昌欲近糴漕關內之谷，筑倉治船，費值二萬萬余，有動眾之功，恐生旱氣，平易近被其災。壽昌習于商功分銖之事，其深計遠慮，誠未足任，宜且如故。”上不聽。漕事果便，壽昌遂白令邊郡皆筑倉，以谷賤時增其賈而糴，以利農，谷貴時減賈而糶，名曰常平倉。平易近便之。上乃下詔，賜壽昌爵關內侯。而蔡癸以好農使勸郡國，至年夜官。
元帝即位，全國洪流，關東郡十一尤甚。二年，齊地饑，谷石三百余，平易近多餓逝世，瑯邪郡人相食。在位諸儒多言鹽、鐵官及北假田官、常平倉可罷，毋與平易近爭利。上從其議，皆罷之。又罷建章、甘泉宮衛、角抵、齊三服官，省包養網禁苑以予貧平易近，減諸侯王廟衛卒半。又減關中卒五百人，轉谷賑貸窮乏。其后費包養網用缺乏，獨復鹽鐵官。
成帝時，全國亡兵革之事，號為安樂，然俗奢靡，不以蓄聚為意。永始二年，梁國、包養網平原郡近年傷水災，人相食，刺史、守、相坐免。
哀帝即位，師丹輔政，建言：“古之圣王莫不設井田，然后治乃可平。孝文天子承亡周亂秦兵革之后，全國空虛，故務勸農桑，帥以節儉。平易近始充實，未有并兼之害，故不為平易近田及奴僕為包養網限。今累世承平，大富吏平易近訾數巨萬，而貧弱俞困。蓋正人為政，貴沿襲而重改作，然所以有改者，將以濟急也。亦未可詳，宜略為限。”皇帝下其議。丞相孔光、年夜司空何武奏請：“諸侯王、列侯皆得名田國中。列侯在長安，公主名田縣道，及關內侯、吏、平易近名田，皆毋過三十頃。請侯王奴僕二百人，列侯、公主百人，關內侯、吏、平易近三十人。期盡三年，犯者沒進官。”時田宅奴僕賈為減賤，丁、傅包養網用事，董賢隆貴，皆未便也。詔書：“且須后”，遂寢不可。宮室、苑囿、府庫之臧已侈，蒼生訾富雖不及文、景，然全國戶口最盛矣。
平帝崩，王莽居攝，遂篡位。王莽因漢承平之業，匈奴稱藩，百蠻賓服，船車所通，盡為臣妾，府庫百官之富，全國晏然。莽一朝有之，其心意未滿，狹小漢家軌制，以為疏闊。宣帝始賜單于印璽，與皇帝同，而東北夷钅句町稱王。莽乃遣使易單于印，貶钅句町王為侯。二方始怨，侵略邊境。莽遣興師，發三十萬眾，欲同時十道并出，一舉滅匈奴；募發全國階下囚、丁男、甲卒轉委輸武器，自負海江、淮而至北邊，使者馳傳督趣，海內擾矣。又動欲慕古包養，不度時宜，決裂州郡，改職作官，命令曰：“漢氏包養減輕田租，三十而稅一，常有更賦，罷癃咸出，而豪平易近陵犯，分田劫假，厥名三十，實十稅五也。富者驕而為邪，貧者窮而為奸，俱陷于辜，刑用不錯。今改名全國田曰王田，奴僕曰私屬，皆不得賣買。其男口不滿八，而田過一井者，分余田與九族鄉黨。”犯令，法至逝世，。軌制又不定，吏緣為奸，全國謷謷然，陷刑者眾。
后三年，莽知平易近愁，下詔諸食王田及私屬皆得賣買，勿拘以法。然刑罰深入，它政誖亂。邊兵二十余萬人仰縣官衣食，費用缺乏，數橫賦斂，平易近俞貧困。常苦枯旱，亡有平歲，谷賈翔貴。
末年，盜賊群起，發軍擊之，將吏放縱于外。北邊及青、徐地人相食，雒陽以東米石二千。莽遣三公將軍開東方諸倉賑貸窮乏，又分遣年夜夫謁者教平易近煮木為酪；酪不成食，重為煩擾。流平易近進關者數十萬人，置養澹官以廩之，吏盜其廩，饑逝世者什七八。莽恥為政所至，乃下詔曰：“予遭陽九之厄，百六之會，枯、旱、霜、蝗，饑饉薦臻，蠻夷猾夏，寇賊奸軌，蒼生流離。予甚悼之，害氣將究矣。”歲為此言，以致于亡。