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鄉村宅基地軌制改造，關系農人福祉。依照中心同一安排，2015年以來，我國展開了鄉村宅基地改造試點，試點目的是完美鄉村宅基地權益保證和獲得方法、完美宅基地治理軌制，摸索宅基地有償應用軌制和自愿有償加入機制。
公正為先，兼顧為要，效能為重，作為全國鄉村宅改試點縣區，江西省鷹潭市余江區繚繞宅改目的，以鄉村宅改推動村落復興，以村落復興增進鄉村宅改，為厚植村落管理上風積聚了無益經歷。
高峻的樟樹，覆蓋著村平易近蔡秋榮整葺一新的宅院。這里，是江西省鷹潭市余江區平定鄉宅改后的宋家天然村。說到宅改，老蔡話匣子關不住：“臟亂差不見了，房前屋后干凈了，村落途徑寬了，生孩子前提改良了，腰包鼓了……”
鄉村宅基地改造如同透闢的雨，滋澤余江全域7鎮5鄉113個行政村。5年來，余江宅改確立的949個試點村宅改完成率到達98%。保持公正導向、兼顧導向和效能導向，余江宅改試點摸索了新措施、新機制，帶來了新效能。
一把尺子量宅改——
一戶一宅，公正為先
宅改，公正為先。中國國民年夜學農業鄉村成長學院傳授孔祥智說：“公正的尺子，就是一戶一宅。”
雞叫樹叢，宅映花間，舊貌換新顏的宋家村，是余江宅改公正的一面鏡子。
——村平易近宅基地標準權同等。
宋家村宅改理事會理事長宋志強說：“必需是村平易近，才享有宅基地標準權，具有建房標準。”
村里人、村中事、大師磋商著辦。你一言我一語，年夜伙兒為標準權會商得如火如荼，村兩委和宅改理事會合思廣益。
會商的成果終極構成決定，張貼在村部的公然墻上：宅基地標準權可因所有人全體經濟組織初設而獲得；可因誕生獲得，可因婚姻或收養關系遷進獲得；可因所有人全體經濟組織協商獲得。宅基地標準權確認，需求經由過程村平易近會議或村平易近代表年夜會經由過程。
——村平易近宅基地分派權益同等。
“一戶一宅，每個家庭權益一樣。”村宅改理事會專門擔任宅基地測量的村平易近宋國華說。
老宋的職責是勘探宅基地，勘探成果接收全部村平易近監視。由於村平易近宅基地分派權益同等，大師感到順氣。
咋個順氣呢？一戶一宅，依照每人25平方米尺度，缺乏額可補充，逾額就騰退或向村所有人全體交有償應用費。一戶多宅，需求騰退或流轉。多戶一宅，就得離開來，依照尺度分派宅基空中積。不論是哪種情形，都必需完成一戶一宅，面積達標。
——宅基地有償加入和有償占有權責同等。
“經村兩委批准并由全部村平易近會商，宋家村依據村平易近請求，采取無償、有償和享用當局相干優惠政策三種方法加入宅基地。”宋志強先容。
余江區天然資本分局局長聶榮華屢次來宋家村調研，他說：“依照國度宅基地試點改造準繩，充足施展村平易近發明性，宋家村在宅基地有償加入和有償占有的前提上獲得了分歧。”
放棄閑置的茅廁、畜禽舍和傾圮的住房等建筑物或構筑物，履行無償加入。一戶多宅的多出部門，合適計劃的，激勵在本村所有人全體經濟組織外部合適建房前提的家庭中流包養平臺推舉轉。對無法流轉又有加入愿看的家庭履行有償加入。對有應用價值或文物價值的老房，村所有人全體有償發出，用做村史館、村平易近運動中間等村公益用房。一戶一宅家庭和一戶多宅家庭所有的加入的，抵償尺度上浮20%。
“這三項公正，在余江宅改軌制design中，都是一把尺子量上去。”余江區委書記蘇建軍說。
一把尺子量宅改，就是公正。在余江，村平易近宅基地標準權、宅基地分派權益、宅基地有償加入和有償占有權責，三項公正落地，改造試點順遂推動。
“多規合一”統宅改——
分類施策，兼顧推動
以兼顧改造為抓手，分類實行為手腕，抓好宅改外部兼顧與內部兼顧的聯合，各項改造辦法謹慎推動，各項規則兼顧應用。“奉行鄉村宅改‘多規合一’，是余江宅改的經歷。”聶榮華說。
——兼顧政策框架，用好政策系統。
楊溪鄉土橋張家村村平易近事務理事會理事長張國水說：“村里把鄉村地盤三項改造試點兼顧起來，推動宅改。”
依據中心關于鄉村宅改試點的安排，余江斷定鄉村地盤改造三項試點兼顧展開，三項改造試點全買通。
余江區農業鄉村局副局長許華說：“依照國度受權試點地域的請求，余江臨時調劑實行地盤治理法、城市房地產治理法關于鄉村地盤征收、所有人全體運營性扶植用地進市、宅基地治理軌制的有關規則，停止鄉村地盤軌制改造試點。”
自2015年7月開端，余江的宅改試點分5批停止，第一批41個天然村先行先試，第二批172個天然村，第三包養批425個天然村，第四批270個天然村，第五批是城鎮計劃區內41個天然村，分批逐次，有條不紊……
——兼顧體系體例機制，做好軌制design。
下面千條線，上面一根針。把各項政策綁縛起來用，構成簡潔、適用、有用的軌制。錦江鎮范家村村平易近范建兵說：“政策綁縛起來用，農人就是實惠多。”
鼎力推動軌制立異，余江依照“當場進市促融會，異地進市享盈利，兼顧布局細設定，整治周遭的狀況惠群眾”的準繩，樹立了協同推動機制，兼顧“三農”政策、項目、資金，加大力度了與地盤整治、增減掛鉤、地災防治、精準扶貧、農業財產化成長、古村（古建筑）維護、新鄉村扶植等重點任務和鄉村所有人全體產權、戶籍、金融等改造相連接，開釋兼顧改造綜合效應。
聶榮華先容，5年來，余江宅改共出臺了23項軌制，鄉鎮制訂了11項運轉軌制，村組制訂了9項實行措施，初步構建了區、鄉、村的宅基地軌制系統。
——兼顧改造計劃，一張藍圖干究竟。
“把宅基地改造辦妥，分類施策，政策落地就有了保證。”蘇建軍掰開了指頭：余江壓實宅基地日常應用治理義務，出臺任務詳細實行計劃；實行鄉村宅基地“三權分置”，摸索宅基地標準權和應用權的多種完成情勢，出臺《余江區以進城農人“戶有所居”多種保證方法推動宅基地“三權分置”實行計劃》……
許華說：“兼顧政策框架，兼顧體系體例機制，兼顧改造計劃，‘多規合一’統宅改，余江畔出了花樣。”
宅改以來，余江依照城鄉一體化扶植總請求，經由過程兼顧改造奉行“多規合一”，先后出資2000多萬元，為全區113個行政村編制了行政村總體計劃，并編制了天然村計劃，完成計劃村村全籠罩。計劃的編制，給了村平易近漂亮且可完成的愿景。
宅改促“六化”——
周遭的狀況改良，效能晉陞
宋家村村平易近議事堂寬闊敞亮，許華說：“余江宅改效能正在化為村落復興的主要動力。”
——公共辦事在村落延長，村平易近取得感加倍殷實。
議事堂，村平易近建，村平易近有，村平易近享。宋家村宅改理事會副理事長宋教有說：“沒有宅改，哪來這個議事堂？宅改后騰出的空位翻修擴建，村平易近有了本身談事說事的好處所。”
村里年夜事大事，大師都在這里議。村級財政公然欄、政務公然欄，包羅萬象。村平易近代包養表年夜會、宅改理事會，都在這里舉辦。宋教有說：“扭秧歌，唱贛戲，也都在這里了。”
蘇建軍說，以宅改試點為抓手，推動村落公共辦事均等化，余江開了一個好局。
——村落內在美，內涵也美，村平易近周遭的狀況取得感飽滿。
離開錦江鎮范家村貧苦戶范金山的家，面前的屋子干干凈凈，新裝潢過的廚房和堂屋很明亮，老范臉上喜滋滋的。
村委會副主任范偉勝說：“村落美起來了，同鄉們棲身前提都改良了。”
聶榮華先容，宅改以來，余江宅改試點村新修村內途徑526公里，水溝539公里，清運建筑渣滓108.9萬噸，綠化村內面積946畝，687個試點村綠化率到達20%以上，村落人居周遭的狀況、衛生周遭的狀況顯明改良。
——宅基地權益盤活流轉，增添了農人支出。
經由過程有償應用、有償加入、流轉、出租、增減掛鉤、農房典質存款，宅基地資產獲得盤活應用，村落覺醒資產要素獲得激活，農人支出有所增添。
在鄧埠鎮西坂村，村平易近王水菊說：“宅改集約應用了村里的地盤，村平易近用屋子典質存款成長財產，日子越來越好。”在馬荃鎮巖前倪家村，村平易近倪戰爭說：“村平易近應用閑置農房和閑置宅基地改革成平易近宿，不少人都吃上了游玩飯。”
離開錦江鎮鐵山村上陳村平易近小組經濟一起配合社，董事長陳細水說：“所有人全體將村平易近的超標宅基地發出，再出讓給本村水產養殖企業，保證了小微企業用地，增添了所有人全體支出。”
截至今朝，余江區加入宅基地共41180宗、面積4946畝，村所有人全體發出的宅基地可知足將來10—15年村平易近建房需求。在保證村平易近宅基地應用的條件下，經由過程“增減掛鉤”復墾1258畝，流轉宅基地1132宗，面積14.72公頃。別的，收取有償應用費1144萬元，發放農人住房財富權典質存款5251萬元。
蘇建軍說：“宅改給農業鄉村成長帶來了活氣，一村一品天井經濟、休閑農業、不雅光游玩業態在培養，鄉村一二三財產融會成長，農人失業創業成為新潮水，農人現實支出不竭增加。”
清華年夜學中國鄉村研包養網價錢究院副院長張紅宇表現，余江經由過程宅改，一改促“六化”，推動了農業成長古代化、基本舉措措施尺度化、公共辦事均等化、村落面孔亮麗化、轉移生齒市平易近化、村落管理規范化，鄉村宅改成為推動村落復興主要推進力。
《 國民日報 》（ 2020年0包養8月20日 10 版）